黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義?，F(xiàn)階段如何制定符合農(nóng)村實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)？如何因地制宜選擇治理模式？如何制定切實(shí)可行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制？如何統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)人居環(huán)境整治工作？近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院舉辦第40期農(nóng)經(jīng)觀察，與會(huì)專家和基層代表圍繞“農(nóng)村美：農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)新對(duì)策”的主題進(jìn)行交流研討。
制定符合農(nóng)村實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，使之既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也有別于我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)。如何建設(shè)具有鮮明中國(guó)特色、鄉(xiāng)村特征的和美鄉(xiāng)村？與會(huì)者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不能照搬城市的標(biāo)準(zhǔn)體系，要制定符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)。
“目前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，還存在農(nóng)村垃圾分類處理和資源化利用標(biāo)準(zhǔn)缺乏、生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)不適宜等問題?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)?？蒲斜O(jiān)測(cè)所所長(zhǎng)熊明民研究員表示。在他看來(lái)，需對(duì)不符合農(nóng)村實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，讓環(huán)境整治工作有標(biāo)可依。
“不少省份目前都對(duì)農(nóng)村生活污水治理制定了規(guī)范和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，但總體看來(lái)，地方排放標(biāo)準(zhǔn)較少與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。由于設(shè)計(jì)時(shí)參考城市污水有關(guān)參數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)模偏大。”同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院張亞雷教授對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)也持相同看法。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院李季教授從排放源的角度觀察到：農(nóng)村生活污水全部需要達(dá)到灌溉水標(biāo)準(zhǔn)再還田，成本比較高。他建議，從源頭建立污水是否用于還田的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些農(nóng)用或生活污水可以經(jīng)過處理用于還田，從而降低處理成本。
對(duì)于農(nóng)村生活污水的處理標(biāo)準(zhǔn)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院汪誠(chéng)文教授也建議要建立一個(gè)適用于農(nóng)業(yè)回用或者農(nóng)村生活雜用的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，解決目前農(nóng)村污水回用和資源化利用程度較低的問題。
研發(fā)因地制宜的技術(shù)模式
吉林省環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源管理總站副站長(zhǎng)張慶賀在會(huì)上談到，吉林地處高寒地區(qū)，農(nóng)村供水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水廁推廣的效果很不理想。他呼吁示范推廣適宜的改廁模式和糞污綜合利用模式，尤其是符合東北高寒氣候特點(diǎn)的簡(jiǎn)單適用、成本適中、技術(shù)成熟的適配水廁模式和旱廁模式。
我國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)村資源環(huán)境稟賦、氣候條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景存在顯著差異。與會(huì)者認(rèn)為，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，不能以少數(shù)幾種技術(shù)模式和工程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一整治，既不符合發(fā)展規(guī)律，也不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)遵循因地制宜的原則，充分考慮自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，科學(xué)論證農(nóng)村人居環(huán)境整治提升技術(shù)和產(chǎn)品的針對(duì)性及適用性，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的技術(shù)模式。
“要加強(qiáng)科技攻關(guān)、加大科技投入，設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)，突破‘卡脖子’技術(shù)難題，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不平衡的短板。”熊明民認(rèn)為，在技術(shù)層面主要是針對(duì)高海拔、干旱、寒冷地區(qū)的瓶頸問題，要加快研發(fā)低成本、易操作、少維護(hù)、輕簡(jiǎn)化的就地處理技術(shù)。在模式上要集成一批適宜不同地理氣候、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同居住特點(diǎn)的、可復(fù)制的人居環(huán)境整治樣板。
天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院陳冠益教授也表示，我國(guó)農(nóng)村地域遼闊、東中西部經(jīng)濟(jì)水平差距大等因素都影響農(nóng)村垃圾的成分、數(shù)量。他建議，不能照搬城市經(jīng)驗(yàn)，要開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾收運(yùn)體系，使前端分類和后續(xù)的資源化就地利用相匹配?！斑€要研發(fā)新型垃圾分類及資源化利用技術(shù)裝備，包括分類驛站、智能回收設(shè)備和小型就地處理設(shè)備等?！标惞谝嬲f(shuō)。
關(guān)于農(nóng)村廢棄物就地資源化利用，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣研究員也持相同觀點(diǎn)，她指出“秸稈、尾菜、人畜糞污、有機(jī)生活垃圾等均含有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分，特性互補(bǔ)，通過合理配比可提高處理效率，協(xié)同處理具有可行性，可經(jīng)好氧或厭氧發(fā)酵、炭化后，就地就近還田利用?！标惞谝娼淌趯?duì)此特別強(qiáng)調(diào)，建立適合農(nóng)村就地資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)與政策，也十分迫切與必要。
張亞雷則關(guān)注技術(shù)組合方向的探索。他認(rèn)為，農(nóng)村生活污水的處理模式中，不管是生物處理或是生態(tài)處理，都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)技術(shù)工藝進(jìn)行組合模式的探索，既能達(dá)到就地資源化或排放的標(biāo)準(zhǔn)，又能降低成本。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司公共基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)處處長(zhǎng)吳江提出，無(wú)論是處理技術(shù)還是應(yīng)用產(chǎn)品，都應(yīng)該符合農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際。他認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)技術(shù)應(yīng)簡(jiǎn)單易操作，技術(shù)產(chǎn)品必須耐用易于維護(hù)，研發(fā)的技術(shù)產(chǎn)品要成本適中，讓農(nóng)村建得起、用得起。
探索符合實(shí)際的管理方式
鞏固人居環(huán)境治理成果，不僅要切實(shí)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的問題，還要因地制宜建立健全人居環(huán)境整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)村莊和農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成認(rèn)為，要從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，綜合利用政策工具、市場(chǎng)手段等，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)和管理，建立健全人居環(huán)境管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
“以前我們的資金多數(shù)用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治的設(shè)施設(shè)備建設(shè)上，下一步應(yīng)該從建向管轉(zhuǎn)移?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長(zhǎng)嚴(yán)東權(quán)建議，資金、政策要從重視前端建設(shè)向后端管理使用轉(zhuǎn)移，不僅要建好，還要管好用好，要讓設(shè)施設(shè)備能夠持續(xù)發(fā)揮作用。
中鐵建大橋局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李素清從工程建設(shè)的角度建議，要構(gòu)建全面長(zhǎng)效的工作機(jī)制，使系統(tǒng)性規(guī)定逐步向常態(tài)化管理演變，避免突擊式管理帶來(lái)的整治反彈。
李季表示，一些農(nóng)村人居環(huán)境整治的設(shè)施在村里面屬于公共設(shè)施，建議要形成“專人專管”的管理制度。陳冠益還建議，要讓政府、社會(huì)、農(nóng)民多元化地參與長(zhǎng)效管護(hù)，并且要通過不同的制度設(shè)計(jì)保證農(nóng)民能夠充分參與管理。
熊明民則提出還要建立一套監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系?！澳壳埃r(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系還不夠完善?！毙苊髅窠ㄗh，要建立系統(tǒng)性、全局性、規(guī)范性和長(zhǎng)期性的人居環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，通過科學(xué)且可量化的手段對(duì)人居環(huán)境整治工作進(jìn)行管理。
趙立欣則建議系統(tǒng)開展秸稈、人畜糞污等廢棄物處理、還田利用、養(yǎng)分管理、土壤有機(jī)質(zhì)變化等全鏈條定位監(jiān)測(cè)與評(píng)估，研究農(nóng)業(yè)廢棄物減排利用核算的方法，并建立減污降碳核算、認(rèn)證的方法學(xué)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所所長(zhǎng)吳文斌研究員還表示，要強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)在精準(zhǔn)評(píng)價(jià)當(dāng)中的應(yīng)用?！氨热缤ㄟ^遙感識(shí)別等技術(shù)，迅速掌握一個(gè)區(qū)域的整體情況?！眳俏谋笳f(shuō)。
建立匯聚各方力量的統(tǒng)籌機(jī)制
“縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及面廣、牽扯部門多。農(nóng)村垃圾、污水、人畜糞污等分部門治理，難以形成統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目、資金難以形成合力，難以集中力量辦好事、辦成大事?！焙笔∠特S縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員官明亞說(shuō)出了農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中的共性問題。
農(nóng)村人居環(huán)境整治看似是單項(xiàng)工作，但涉及面廣，需要政策配套、機(jī)制創(chuàng)新，需要因地制宜、因村施策。與會(huì)者認(rèn)為，需要將頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，做到“統(tǒng)”有章法、“分”有活力，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
“農(nóng)村人居環(huán)境整治要持續(xù)用力、久久為功，切不可有松松勁、歇歇腳的心態(tài)?！睆埡铣烧f(shuō)。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在規(guī)劃、資金等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成各部門之間的合力。
不同環(huán)境問題要統(tǒng)籌協(xié)同處理也成為與會(huì)專家共同關(guān)注的重點(diǎn)?！跋Ｍ梢源罅ν七M(jìn)農(nóng)村廁所糞污和生活污水協(xié)同資源化處理模式，解決各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀?！睆垇喞妆硎?。“農(nóng)村的生活污水、生活垃圾、廁污等廢棄物的處理，缺乏統(tǒng)籌的處理規(guī)劃，組織管理沒有形成合力?！壁w立欣建議要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善支持政策，統(tǒng)籌人居環(huán)境、種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等方面的資源和力量，整合項(xiàng)目資金；研發(fā)農(nóng)村廢棄物多原料協(xié)同處理、輕簡(jiǎn)化高效循環(huán)利用關(guān)鍵核心技術(shù)，打造協(xié)同處理樣板，培育專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，在不同地區(qū)建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的協(xié)同處理工程典型。
貴州省雷山縣郎德鎮(zhèn)南猛村第一書記蔡孟陽(yáng)在會(huì)上分享了他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)農(nóng)戶、村干部和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為代表的政府部門的經(jīng)驗(yàn)。他介紹，要明晰人居環(huán)境整治中使用者、建設(shè)者、出資者之間的權(quán)責(zé)利。他建議將政府統(tǒng)一建設(shè)和農(nóng)戶分頭建設(shè)相結(jié)合，并在建設(shè)過程中先聚民心再聚資金、先建規(guī)劃再立規(guī)劃、先定管護(hù)機(jī)制再建工程，從而保證所見與所需的統(tǒng)一、成本與效率的統(tǒng)一、建設(shè)和管護(hù)的統(tǒng)一。
