摘要：黨的十九大報(bào)告指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一是產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的根基。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的變更提出了要求，新時(shí)代亟需創(chuàng)新和完善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合的過程中，出現(xiàn)了不少示范典例。鑒于此，本文以福建省建寧縣為例，運(yùn)用質(zhì)性訪談和案例分析等研究方法，對(duì)當(dāng)?shù)氐摹稗r(nóng)業(yè)+”模式展開深入研究。圍繞著“如何打造好‘農(nóng)業(yè)+’模式”進(jìn)行前瞻性的思考，進(jìn)而從研究對(duì)象和問題中分析“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展條件和所需改進(jìn)之處提出政策建議，期待能為其他地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供樣板與經(jīng)驗(yàn)借鑒。
01
問題的提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的“七大戰(zhàn)略”之一，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》則直接對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展是戰(zhàn)略中極其重要的一部分，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求的指導(dǎo)下，采取各類相關(guān)措施建立健全體制機(jī)制、完善政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。“產(chǎn)業(yè)興旺”被放在第一個(gè)要求的位置，凸顯其對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性。在鄉(xiāng)村振興的背景下，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的目標(biāo)指出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的助推作用，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在國家政策的支持下，出現(xiàn)了許多不同的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，新模式依舊強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，但其“新”在跨產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運(yùn)營，通過“加法”的邏輯提升農(nóng)業(yè)價(jià)值和改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。本文在已有研究文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)到多樣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的表述，了解其“加法”的內(nèi)涵和邏輯，在參照“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念含義之后，將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合或相互作用概括為“農(nóng)業(yè)+”模式?，F(xiàn)將“農(nóng)業(yè)+”的定義整理歸納出較為清晰的描述。即“農(nóng)業(yè)+”代表著一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，中心詞是農(nóng)業(yè)，它指的是依托各類新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的優(yōu)化、更新和模式的重構(gòu)來完成新型農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型?！稗r(nóng)業(yè)+”這一概念有兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一是直譯的“農(nóng)業(yè)”與符號(hào)“+”，代表著農(nóng)業(yè)“添加”其他多種產(chǎn)業(yè)，并且形成聯(lián)合的狀態(tài)，針對(duì)的是不同產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的創(chuàng)新性模式；二是將“農(nóng)業(yè)+”作為整體概念的理解，代表著以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化的發(fā)展完成新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“農(nóng)業(yè)+”的表現(xiàn)形式多元且極具地方特色，可與多種產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑融合結(jié)構(gòu)，如：農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)+服務(wù)等，對(duì)于提升農(nóng)村發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都具有重要的意義。在擁有以上認(rèn)識(shí)的同時(shí)，我們需要探索出新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，即“農(nóng)業(yè)+”的創(chuàng)新模式與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文選取福建省的一個(gè)典型“農(nóng)業(yè)+”案例進(jìn)行研究分析。
福建省三明市的建寧縣是典型的山區(qū)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，被評(píng)為“全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣（多業(yè)態(tài)復(fù)合型）”，多年來始終立足實(shí)際、努力探索特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑,加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力發(fā)展種子、蓮子、果子等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、提高農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鑒于此，在已有研究文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，研究以福建省三明市建寧縣為典型案例，通過分析當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)業(yè)+”的發(fā)展過程與現(xiàn)狀，以利益相關(guān)者為研究調(diào)查的切入口，比較不同主體與“農(nóng)業(yè)+”的關(guān)系，進(jìn)而探究其意義和效果，深挖山區(qū)的新農(nóng)村“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)凝練出有效的“農(nóng)業(yè)+”模式，為其他的農(nóng)村地區(qū)提供實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有益啟示和有效探索路徑。
02
分析框架：利益相關(guān)者與多元中心治理的理論視角
01
利益相關(guān)者與多元中心治理的理論內(nèi)涵
利益相關(guān)者理論，主張要實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需進(jìn)行合理協(xié)調(diào)各方利益主體間的資源、利益問題。在分析問題時(shí)，主張應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及利益的各個(gè)主體展開調(diào)查研究，找出其利害關(guān)系和存在的缺陷，通過多個(gè)主體的分析進(jìn)行問題的總結(jié)與歸納，以完善研究對(duì)象的發(fā)展方向。新型“農(nóng)業(yè)+”的綜合發(fā)展模式，涉及利益相關(guān)者眾多，已出現(xiàn)利益相關(guān)者多元化趨勢，不同利益相關(guān)者利益訴求也有所差異。因此，以利益相關(guān)者理論的視角進(jìn)行剖析是較為現(xiàn)實(shí)且有效的，通過對(duì)政府部門、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、體驗(yàn)者、當(dāng)?shù)卮迕窈蛥⑴c集體等多個(gè)主體進(jìn)行質(zhì)性訪談收集有效信息并分析信息。
多元中心治理理論，主張公共治理主體多元化、治理手段的多樣化。在“農(nóng)業(yè)+”模式的發(fā)展中，有多個(gè)利益相關(guān)者的存在，也就意味著應(yīng)當(dāng)有多個(gè)參與建設(shè)的主體發(fā)揮作用，使“農(nóng)業(yè)+”的模式多元化、建設(shè)多元化、支持多元化等。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平把共享發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。到了黨的十九大，習(xí)近平進(jìn)一步把包括共享在內(nèi)的五大新發(fā)展理念升華為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，并在論及社會(huì)治理時(shí)正式明確了“共建共治共享”的概念，提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。其中的“共建共治共享”正是多元中心治理的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是“農(nóng)業(yè)+”模式發(fā)展過程中必不可少的方法手段。
02
基于利益相關(guān)者和多元中心治理理論分析“農(nóng)業(yè)+”模式的必要性
黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺(tái)一系列政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個(gè)時(shí)期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，這亦成為新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這為“農(nóng)業(yè)+”模式的發(fā)展提出了方向和要求，也為其提供了源源不斷的政策驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)由多方利益相關(guān)者參與的縱橫關(guān)系交織作用形成的網(wǎng)絡(luò)組織，研究基于兩大理論的視角進(jìn)行探索，是在政策引導(dǎo)下進(jìn)行的較為科學(xué)合理的方式。
1、“農(nóng)業(yè)+”模式的形成與發(fā)展中事實(shí)存在多個(gè)利益相關(guān)者
新時(shí)代鄉(xiāng)村治理有效的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了利益相關(guān)者和多元中心治理的科學(xué)性，治理有效需要充分調(diào)動(dòng)多元主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性，需要形成多元主體優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的關(guān)系，需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明。在“農(nóng)業(yè)+”模式的探索和建設(shè)階段，需要有政府部門的政策文件和對(duì)應(yīng)部門工作人員的實(shí)踐，充分發(fā)揮政府部門的政策指導(dǎo)性和工作領(lǐng)導(dǎo)力；需要有企業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，充分利用企業(yè)資金和人力的投入；需要有農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)作為實(shí)踐動(dòng)力之一，注重調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性；需要有相關(guān)社會(huì)團(tuán)體參與實(shí)踐，提供模式中所需的社會(huì)服務(wù)；需要積極收集體驗(yàn)者的反饋，形成有效的流程循環(huán)完善“農(nóng)業(yè)+”模式。
2、“農(nóng)業(yè)+”模式的多元化要求農(nóng)業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)主體相融合
在2020年中央一號(hào)文件中，針對(duì)發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的部分指出需要立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全全民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的過程中勢必需要與多種產(chǎn)業(yè)相融合，盡可能激發(fā)出不同產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的化學(xué)反應(yīng)和更多的可能性，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”積極地將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)“產(chǎn)加銷消”的互聯(lián)互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
03
鄉(xiāng)村振興背景下建寧縣的“農(nóng)業(yè)+”模式研究
01
五大模式
建寧縣的“農(nóng)業(yè)+”模式是基于五大利益相關(guān)者相互作用而形成的，其緣起和優(yōu)勢是基于不同主體已產(chǎn)生的成效和收益得出的。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐摹稗r(nóng)業(yè)+”多種多樣，作為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位，建寧縣積極將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)化服務(wù)、“雙創(chuàng)”等進(jìn)行新型融合的探索，利用多種主體和多元產(chǎn)業(yè)的共同作用來培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
1、“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”模式
建寧縣深入踐行習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念和習(xí)近平在閩工作期間對(duì)建寧作出的大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工的重要指示精神，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展戰(zhàn)略來抓，現(xiàn)已形成蓮子、種子、果子、無患子、鐃紙“五子登科”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“一竹（筍竹）、一菌（食用菌）、一葉（煙葉）”傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)也形成較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。
據(jù)政府部門的文件數(shù)據(jù)顯示，全縣新一輪（2016-2018年度）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣級(jí)以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)已經(jīng)有51家，其中省級(jí)9家、市級(jí)29家。龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上，帶動(dòng)18000多戶農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)人均年增收600多元，企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地12萬多畝。多年來，建寧縣圍繞政策核心內(nèi)容，積極合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，將“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”模式落地落實(shí)。
一是建蓮種植基地。推進(jìn)福建蓮子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，穩(wěn)固建蓮種植面積，保護(hù)西門蓮原種，培育推廣新蓮種，繼續(xù)實(shí)施“萬畝帶千畝片百畝點(diǎn)”基地建設(shè)，確保全縣年種蓮面積5萬畝以上。
二是水果種植基地。以綠源果業(yè)農(nóng)業(yè)科技示范為龍頭，加強(qiáng)果園管理改造，推動(dòng)設(shè)施果園和生態(tài)果園建設(shè)，將水果產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高水果產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建現(xiàn)代果園產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)布局和調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，做好新品種的引進(jìn)區(qū)試點(diǎn)及后備品種的篩選，建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)特色果業(yè)基地。
三是種子生產(chǎn)基地。建寧縣自1976年開始雜交水稻制種，1986年列為福建省雜交水稻繁育制種基地縣，2013年7月被農(nóng)業(yè)部列為國家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣。目前，全縣制種面積和種子產(chǎn)量約占全國雜交水稻種子的10%，種子銷往全國16個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）水稻產(chǎn)區(qū)以及菲律賓、越南等東南亞國家，全國已經(jīng)形成“北張掖、南建寧”兩大主要農(nóng)作物種子品牌格局。
2、“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”模式
電子時(shí)代的到來，為農(nóng)產(chǎn)品銷售插上了騰飛的翅膀。建寧縣在“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”模式中，注重農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷相銜接，著力構(gòu)建多元銷售網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有力助推了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售健康發(fā)展。據(jù)《建寧縣推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作自查情況的報(bào)告》顯示，2018年1-8月份，建寧縣外貿(mào)出口9.2億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.12億元，同比增長19.1%，；電商交易額15.68億元，同比增長30.84%，網(wǎng)絡(luò)零售額10.27億元，同比增長27.12%，全縣電商企業(yè)252家，從業(yè)人員5992人。由此可見，建寧當(dāng)?shù)氐碾娮由虅?wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的成效顯著，融合的成績較優(yōu)。
服務(wù)平臺(tái)方面，建寧縣緊緊圍繞電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范“一個(gè)中心、五大體系”建設(shè)目標(biāo)，著力提升閩贛省際電商產(chǎn)業(yè)園集聚功能，通過與電商平臺(tái)合作，多舉措推動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)。
電商銷售方面，福建省啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點(diǎn)工作，建寧縣的“互聯(lián)網(wǎng)+建蓮產(chǎn)業(yè)”就被列入全省9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。建寧先后引進(jìn)65家電商企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+特色水果”“互聯(lián)網(wǎng)+建蓮產(chǎn)業(yè)”等項(xiàng)目，截至2017年底，“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”助力全年電商交易額突破16.01億元，比增61.04%。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，注重開展常態(tài)化多形式的電商人才培訓(xùn)孵化，累計(jì)培訓(xùn)電商人員3000多人次。通過營造良好的電商發(fā)展環(huán)境，提供了大量就業(yè)崗位，電商從業(yè)人員從2014年的1000多人增加到2017年底的5000多人。
融合宣傳方面，建寧縣積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，打造里心鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)電子商務(wù)示范基地，為農(nóng)產(chǎn)品上行打造多渠道、多平臺(tái)。與此同時(shí)，建寧縣政府與各地政府、企業(yè)合作，積極組織開展展會(huì)、展覽促銷，開拓國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Q(mào)促會(huì)組展優(yōu)勢，取得很好的實(shí)效。
3、“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式
利用特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦，通過“農(nóng)業(yè)+旅游”，充分挖掘農(nóng)特產(chǎn)品的觀賞和文化內(nèi)涵，精心打造特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展的典型樣板。如以托斯卡納葡萄莊園、花果山、梅花垇等為代表的十大集觀光采摘、休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的果蔬休閑采摘特色產(chǎn)業(yè)基地；以蓮子為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的修竹荷苑被評(píng)為三明市首個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，獲評(píng)國家“3A”級(jí)景區(qū)，以“為荷而來”為主題，舉辦賞花季、采摘季、花海跑、花海騎行、“蟹蟹你來”等系列活動(dòng)，助力農(nóng)旅深度融合，擦亮建寧農(nóng)業(yè)旅游品牌，2018年至今，平均年游客接待量達(dá)151.28萬人次，較2018年前增長了約25.86%，旅游年收入達(dá)13.12億元，較2018年前增長了27.87%。
“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式是全國各地都在施行且政策規(guī)劃中較為明顯的一種，建寧縣的成績主要在于：根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，在《建寧縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2030）》的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)編制《建寧縣全域旅游規(guī)劃綱要及三年行動(dòng)計(jì)劃》和《建寧縣閩江源生態(tài)旅游區(qū)旅游發(fā)展提升規(guī)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引入新的旅游發(fā)展理念；積極推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，讓農(nóng)業(yè)圍繞旅游來提升，讓工業(yè)借助旅游來做優(yōu)，讓文化聯(lián)姻旅游來做大，讓體育融入旅游來做旺，通過豐富多彩的特色產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)這類加法的效益；著力推動(dòng)閩江源生態(tài)旅游區(qū)提升改造PPP項(xiàng)目、完善修竹荷苑景觀、完成楓元百花鄉(xiāng)村主題公園建設(shè)等，打造春季賞花景點(diǎn)、做強(qiáng)夏季賞荷旅游產(chǎn)品、培育秋季賞花亮點(diǎn)和豐富冬季賞花景點(diǎn)；通過政策、資金扶持，建設(shè)完善鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游星級(jí)接待單位，開發(fā)一批精品綠野鄉(xiāng)居民宿，提升鄉(xiāng)村旅游接待檔次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
4、“農(nóng)業(yè)+社會(huì)化服務(wù)”模式
黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。2018年8月出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》作出在全國建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的決策部署，要求統(tǒng)籌用好農(nóng)村各類資源，以志愿者為主體力量，以志愿服務(wù)為基本形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
建寧縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合逐漸成型之后，注重構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。這是因?yàn)樯鐣?huì)化的服務(wù)體系能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供極大的助推力，也正是社會(huì)治理格局中社會(huì)協(xié)同的一大要點(diǎn)。
建寧縣通過政策扶持，支持涉農(nóng)企業(yè)組建專業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的經(jīng)營性服務(wù)，先后建成了閩贛農(nóng)機(jī)植保綜合服務(wù)中心、里心鎮(zhèn)精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等33家社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)面積達(dá)18萬畝次。同時(shí)，推行政府購買服務(wù)模式，如信遠(yuǎn)植保服務(wù)合作社擁有植保農(nóng)機(jī)具70臺(tái)套、從業(yè)人員26人、作業(yè)面積1.65萬畝次、作業(yè)收入400萬元。加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，培育了閩贛省際農(nóng)機(jī)植保綜合服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，綜合農(nóng)機(jī)化率達(dá)到80.1%，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)全新的科技信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)示范平臺(tái)基地全程信息化。
社會(huì)化的服務(wù)具有民眾基礎(chǔ)，容易獲得輿論支持，可以用組織化的行動(dòng)影響社會(huì)和政府關(guān)于“農(nóng)業(yè)+”問題的政策和決定，發(fā)揮作為參與者和監(jiān)督者的作用。這讓建寧縣的“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展得更完善，也為鄉(xiāng)村振興工作添磚加瓦。
5、“農(nóng)業(yè)+雙創(chuàng)”模式
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，同時(shí)也需要政府的引導(dǎo)。政府是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的總舵手，指引著農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的前進(jìn)方向。農(nóng)民的發(fā)展離不開就業(yè)，新時(shí)代的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
建寧縣近年來開始大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)和示范點(diǎn)（基地）建設(shè)，同時(shí)利用好當(dāng)?shù)嘏c各組織、單位形成的技術(shù)合作關(guān)系推動(dòng)農(nóng)村的雙創(chuàng)工作。在創(chuàng)業(yè)方面，注重開展常態(tài)化多形式的電商人才培訓(xùn)孵化，累計(jì)培訓(xùn)電商人員3000多人次，通過營造良好的電商發(fā)展環(huán)境，提供了大量就業(yè)崗位。
在創(chuàng)新方面，建寧縣積極與合作高校、科研單位、企業(yè)、社會(huì)組織等展開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、程序創(chuàng)新的合作工作。依托建寧縣蓮子科學(xué)研究所、國家水稻品種區(qū)域試驗(yàn)站、國家梨產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系福州綜合試驗(yàn)站等科研平臺(tái)，加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所合作，完善農(nóng)業(yè)科技推廣平臺(tái)，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶推廣運(yùn)用新品種、新技術(shù)，建立“五新”技術(shù)推廣示范基地100余個(gè)。
“農(nóng)業(yè)+雙創(chuàng)”模式的初步試行效果喜人，也因此，建寧縣入選首批全國100個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型范例縣，三個(gè)園區(qū)（基地）被評(píng)定為福建省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。
建寧縣的“農(nóng)業(yè)+”模式除了前文所述的“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”“農(nóng)業(yè)+社會(huì)化服務(wù)”“農(nóng)業(yè)+雙創(chuàng)”五種之外，還著手進(jìn)行“農(nóng)業(yè)+重點(diǎn)項(xiàng)目”模式的打造，主要是以實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目的融合。目前，該模式仍處于理論政策的研究階段，實(shí)際工作中有了初步的探索，但尚不可作為研究的模式樣本展開論述。
02
建寧縣“農(nóng)業(yè)+”模式存在的問題及其原因
1、建寧縣“農(nóng)業(yè)+”模式存在的問題
?。?）三產(chǎn)融合程度不高?？傮w上仍然存在著一產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)比重偏低的問題，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值偏低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的力度不夠強(qiáng)。服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)范圍和力度還需加大。
?。?）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍有待提高。大量的農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營，規(guī)模小、利用率低。農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對(duì)接不夠，帶動(dòng)本地農(nóng)民增收的作用不明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量眾多，但真正實(shí)力強(qiáng)、影響力大的較少，加上對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的扶持政策不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化作用尚未得到充分發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的主體作用不夠明顯。
（3）資源要素存在瓶頸制約。建寧縣是原中央蘇區(qū)縣、省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、基本財(cái)力保障縣，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投入相對(duì)偏少；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給存在短板，鄉(xiāng)村旅游道路卡脖子等現(xiàn)象依然存在；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批難，供需矛盾凸顯；欠缺針對(duì)性強(qiáng)的人才，資本、技術(shù)等較為成熟的生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲入的速度慢。
?。?）試點(diǎn)示范缺乏專項(xiàng)政策資金扶持。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工作，涉及的點(diǎn)多面廣，投資需求大，在國家未安排專項(xiàng)扶持資金、未出臺(tái)具體可操作的政策的情況下，要協(xié)調(diào)整合各部門既有扶持政策和資金難度極大，特別是農(nóng)民與合作社、企業(yè)要建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，沒有專項(xiàng)政策資金的支持引導(dǎo)難以推進(jìn)。
（5）種植理念更新和技術(shù)服務(wù)還存在差距。發(fā)展理念方面有待提升，推動(dòng)綠色食品、有機(jī)食品往高端方向發(fā)展欠缺較為有力有效的措施，大多農(nóng)戶仍按照80、90年代掌握的技術(shù)進(jìn)行操作。另一方面，農(nóng)戶普遍存在“惜本”心態(tài)，投入不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)、田間管理指導(dǎo)服務(wù)不夠到位，標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化管理技術(shù)推廣脫節(jié)。
?。?）龍頭企業(yè)及合作社作用發(fā)揮還不夠到位。當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性較低，也未能高效地按照“全民參與，村企共建，共創(chuàng)共享”理念組織進(jìn)行生產(chǎn)、積極推進(jìn)。專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)蓮農(nóng)與龍頭企業(yè)的橋梁作用完全沒有發(fā)揮，三者沒有形成利益共同體，無法形成抱團(tuán)發(fā)展的合力，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式只停留在面上，并沒有實(shí)際運(yùn)行。
2、建寧縣“農(nóng)業(yè)+”模式存在問題的原因
?。?）政策規(guī)劃的落地程度不足
當(dāng)?shù)仉m能較為準(zhǔn)確地把握國家政策的方向，及時(shí)出臺(tái)地方性的政策文件，但對(duì)于政策規(guī)劃中的地區(qū)、方面、產(chǎn)業(yè)的實(shí)際調(diào)研環(huán)節(jié)深入性不足，因此影響了政策規(guī)劃的落實(shí)程度。在建寧縣新探索的“農(nóng)業(yè)+”模式中能夠看到，多種產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)劃較為一致，忽略了實(shí)際產(chǎn)業(yè)的特征作用，挖掘出該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的作用受阻礙，因此“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”和“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”的發(fā)展較為順暢，但社會(huì)化服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實(shí)程度則較為落后，這就導(dǎo)致三產(chǎn)融合程度不高。同時(shí)，不同村鎮(zhèn)、不同園區(qū)的政策擴(kuò)散深入性和資源要素的分配模式也仍然亟需調(diào)整。<spanstyle="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box!important;overflow-wrap:break-word!important;font-family:"HelveticaNeue",Helveti
