國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是糧食安全這一“國(guó)之大者”的命脈，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)心我國(guó)種業(yè)安全和發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要把民族種業(yè)搞上去。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)種業(yè)發(fā)展作出多次重要部署。2016年中央一號(hào)文件明確提出，要加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“解決好種子和耕地問題”“立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”；2021年7月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。
十年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，加快自主創(chuàng)新，為攥緊“中國(guó)種子”凝心聚力、協(xié)同攻關(guān)。推進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展，育種水平顯著提升，供種保障持續(xù)增強(qiáng)，種業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，為保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
育良種——
資源保護(hù)繪就底色品種培育量質(zhì)雙升
農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是國(guó)家戰(zhàn)略性資源，也是開展育種工作不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)種業(yè)發(fā)展的底色。
20世紀(jì)50年代起，我國(guó)農(nóng)業(yè)遺傳資源工作在幾乎“一窮二白”的基礎(chǔ)上，建立了資源保護(hù)與利用體系并逐步健全完善。普查收集工作異常艱辛，這份成就卓著亮眼，背后卻蘊(yùn)含著幾代人的接力和積累。
從事了30多年熱帶牧草研究的中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉國(guó)道回憶“追種子”經(jīng)歷時(shí)講起：“山區(qū)遇到塌方滾石、懸崖峭壁采種拍照是常事，也曾遭遇生命危險(xiǎn)，但種質(zhì)資源是引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)和科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，很重要，也很值得?！笔嗄陙?，他野外科考的腳步已經(jīng)遍布全球69個(gè)熱帶國(guó)家。
在無(wú)數(shù)“資源人”的不懈努力下，我國(guó)種質(zhì)資源工作逐步推進(jìn)。截至2020年底，國(guó)家種質(zhì)庫(kù)圃保存總量累計(jì)已超過52萬(wàn)份，位居世界第二。
但近年來，受內(nèi)外部環(huán)境變化的疊加影響，資源喪失風(fēng)險(xiǎn)仍在持續(xù)加大。2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了新中國(guó)歷史上規(guī)模最大、覆蓋面最廣的全國(guó)性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查行動(dòng)，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科研單位迅速聚集力量，在全國(guó)范圍內(nèi)開展資源收集。截至目前，新收集農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)資源分別達(dá)到11萬(wàn)份、6萬(wàn)份和5萬(wàn)份，一些瀕臨滅絕的資源又重獲發(fā)現(xiàn)。
為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略保存，延長(zhǎng)資源“壽命”，一項(xiàng)項(xiàng)“國(guó)之重器”正加速鑄就。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年9月，國(guó)家作物種質(zhì)資源新庫(kù)已投入試運(yùn)行，長(zhǎng)期庫(kù)戰(zhàn)略保存能力達(dá)到150萬(wàn)份，居世界首位，將滿足未來50年資源保存需求。國(guó)家畜禽種質(zhì)資源庫(kù)已于2021年7月份批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)于2021年10月份正式投入運(yùn)行，保存能力均達(dá)到世界一流水平。
隨著種質(zhì)資源事業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，通過對(duì)資源的不斷開發(fā)利用，我國(guó)農(nóng)業(yè)品種不斷推陳出新，培育方向也從高產(chǎn)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色、專用兼顧發(fā)展。
一方面，在管理制度上，2017年以來細(xì)化了優(yōu)質(zhì)、綠色和專用等類型品種指標(biāo)，促進(jìn)了綠色優(yōu)質(zhì)專用品種的加快推出。“十三五”期間，國(guó)家和省級(jí)累計(jì)審定主要農(nóng)作物品種16541個(gè)，其中，綠色優(yōu)質(zhì)專用品種3220個(gè)，占19％。水稻優(yōu)質(zhì)2級(jí)以上品種占比從不足40％上升到46％以上。
另一方面，為實(shí)現(xiàn)科研育種與市場(chǎng)需求對(duì)接，2014年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合各方資源、人才和力量，陸續(xù)啟動(dòng)作物及畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)布《全國(guó)畜禽遺傳改良計(jì)劃（2021-2035年）》……這一系列重要舉措，正著力解決種業(yè)科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題。
通過政產(chǎn)學(xué)研用各方面共同努力，種業(yè)科技創(chuàng)新在一些領(lǐng)域取得了關(guān)鍵突破。自主培育的京紅京粉蛋雞、中新白羽肉鴨填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白；2021年12月，3個(gè)快大型白羽肉雞品種正式通過審定，2025年國(guó)產(chǎn)種源市場(chǎng)占有率有望達(dá)到30％以上，標(biāo)志著我國(guó)自此打破了國(guó)外長(zhǎng)期壟斷。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，全國(guó)累計(jì)培育的農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)品種均占改革開放以來培育品種的一半以上。我國(guó)良種對(duì)糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45％、40％?，F(xiàn)階段，農(nóng)作物自主選育品種面積占比達(dá)到95％，其中水稻、小麥、大豆、油菜生產(chǎn)用種均為自主選育，畜禽、水產(chǎn)核心種源自給率分別超過75％和85％，為糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐。
保供種——
保障大國(guó)用種安全基地建設(shè)提檔升級(jí)
種業(yè)基地承擔(dān)著保障用種安全的重任，是種業(yè)落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)藏糧于種的重要支撐。
黨的十八大以來，通過實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)和制種保險(xiǎn)政策，我國(guó)認(rèn)定建設(shè)了一批優(yōu)勢(shì)制種基地和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，良種供應(yīng)保障能力大幅提升。
作為科研育種的“加速器”，南繁與我國(guó)種業(yè)發(fā)展密不可分。曾經(jīng)，“一張木床、一頂破蚊帳、兩把椅子、一張瘸腿的桌子”，是南繁的真實(shí)寫照，也是老一輩育種家的“艱苦”回憶。
除此之外，近十年來，隨著海南冬季瓜菜、花卉種植、旅游觀光迅猛發(fā)展，南繁“候鳥”與海南“土著”的用地矛盾愈加凸顯。由于落實(shí)南繁用地難、保障生物安全難、配套設(shè)施合規(guī)難等問題難以解決，南繁曾被戲稱為“難煩”。
2015年，《國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》出臺(tái)，劃定了26.8萬(wàn)畝科研育種保護(hù)區(qū)，全部上圖入庫(kù)，納入永久基本農(nóng)田范圍予以重點(diǎn)保護(hù)。十年來，經(jīng)過部省共建、多方合力攻堅(jiān)克難，南繁基地建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)了5.3萬(wàn)畝科研育種核心區(qū)，配套服務(wù)區(qū)部分投入適用，“兩塊地”穩(wěn)住了，南繁有了“定海神針”，困擾了南繁人60年的“難煩”之問終于有了答案。
目前，我國(guó)以海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地為核心、152個(gè)制種基地縣為骨干的“國(guó)家隊(duì)”基本形成，保障著全國(guó)70％以上農(nóng)業(yè)用種需求。
近十年來，我國(guó)制種基地建設(shè)力度不斷提檔升級(jí)，區(qū)域布局也進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化——制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)?！胺丁保?0億元增加到了20億元，單個(gè)基地大縣年度獎(jiǎng)勵(lì)最高達(dá)到5000萬(wàn)元；今年3月，重點(diǎn)向糧油作物傾斜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新增認(rèn)定64個(gè)國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地，實(shí)現(xiàn)了糧棉油糖、果菜茶藥等重要農(nóng)作物全覆蓋……
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過創(chuàng)新建設(shè)模式，基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力的提升，國(guó)家級(jí)基地供種保障能力將由70％提高到75％。其中，水稻、玉米、大豆等主要作物供種保障能力將達(dá)到80％以上，基本實(shí)現(xiàn)“中國(guó)糧”主要用“中國(guó)種”。
在畜禽供種方面，240家核心育種場(chǎng)及擴(kuò)繁基地覆蓋到3/4的畜禽用種，960家水產(chǎn)原良種場(chǎng)（中心）提供了40％以上的水產(chǎn)苗種，大部分畜禽、水產(chǎn)種源可立足國(guó)內(nèi)解決。
強(qiáng)市場(chǎng)——
企業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境不斷向好
這十年，是中國(guó)種業(yè)企業(yè)開疆拓土的十年，也是市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)的十年。
新世紀(jì)最初十年，隨著政策的放開，民營(yíng)種企如雨后春筍般涌現(xiàn)，我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量由2700多家迅速增加到8500多家，我國(guó)種業(yè)發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)化階段。
2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，這個(gè)在業(yè)內(nèi)被稱為種業(yè)新政的“8號(hào)文件”的出臺(tái)，推動(dòng)著種業(yè)改革逐步邁向深水區(qū)。
隨著“放管服”改革不斷深化，我國(guó)種企研發(fā)投入加大、兼并重組加快，企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。湖南隆平高科進(jìn)入全球種業(yè)前八強(qiáng)，北京峪口禽業(yè)成為全球第三大蛋雞育種企業(yè)。30多家企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，中信收購(gòu)陶氏巴西玉米種子業(yè)務(wù)和櫻桃谷鴨，中國(guó)化工收購(gòu)先正達(dá)，世界種業(yè)第三次并購(gòu)浪潮中開始出現(xiàn)中國(guó)企業(yè)的身影。
談到這幾年的發(fā)展變化，安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)張琴深有感觸。她談到，從2011年的“8號(hào)文件”到2021年的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，國(guó)家對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大，種子企業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。其間，公司各類農(nóng)作物種子銷量從2010年的600多萬(wàn)公斤，增長(zhǎng)到如今的1億公斤以上，銷售收入從2010年的1.8億元，增長(zhǎng)到如今25億元。公司從一家區(qū)域性專業(yè)水稻公司，發(fā)展成為一家集各類農(nóng)作物種子業(yè)務(wù)于一體、擁有23家控股子公司的種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
十年間，我國(guó)種業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛勁，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。但整體來看，規(guī)模企業(yè)仍然較少，市場(chǎng)集中度不高。
在2021年發(fā)布的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》中，企業(yè)扶優(yōu)作為五大行動(dòng)之一，被擺上了重要位置。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選發(fā)布了包含隆平高科、溫氏集團(tuán)、富發(fā)水產(chǎn)等在內(nèi)的270家國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)，加快構(gòu)建“破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”的國(guó)家種業(yè)企業(yè)陣型。
推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，除了政策引導(dǎo)，還需要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有序競(jìng)爭(zhēng)、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)品種審定試驗(yàn)渠道放開后，迎來了審定品種數(shù)量的大繁榮。但隨著品種數(shù)量迅速增加，同質(zhì)化品種多、突破性品種少等現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種授權(quán)量急速上升，侵權(quán)事件也隨之明顯增多，假冒套牌、仿冒仿制等亂象時(shí)有發(fā)生。要實(shí)現(xiàn)種業(yè)市場(chǎng)又大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為關(guān)鍵一環(huán)和攻堅(jiān)方向。
2021年起，為嚴(yán)打假冒偽劣、套牌侵權(quán)違法行為，全國(guó)公檢法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等系統(tǒng)打出一套組合拳：2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與最高人民法院簽署種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄，從行政執(zhí)法、司法保護(hù)、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展“全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)把基地、企業(yè)、市場(chǎng)“三道關(guān)”，著力查辦了一批大案要案，對(duì)種業(yè)侵權(quán)行為形成有力震懾；國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)修訂實(shí)施了國(guó)家級(jí)稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，提高了品種入市“門檻”。
2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部更是加快推出新一輪重要舉措，涉種子案件懲治力度不斷升級(jí)。新修改的《中華人民共和國(guó)種子法》正式實(shí)施，建立了業(yè)界期盼已久的實(shí)質(zhì)性派生品種制度；加快審定登記品種清理，依法撤銷小麥品種90個(gè)、向日葵品種355個(gè)；全國(guó)農(nóng)作物品種DNA指紋庫(kù)公共平臺(tái)正式上線運(yùn)行，DNA快速檢測(cè)能力效率顯著提升……
為形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)最高法出臺(tái)涉種刑事審判指導(dǎo)文件，明確了涉種違法犯罪的“八宗罪”，切實(shí)加大種業(yè)侵權(quán)案件的懲治力度，在優(yōu)化種業(yè)振興環(huán)境上邁出了重要步伐。
當(dāng)前，在各界相關(guān)部門的密切配合、分工協(xié)作下，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境正逐步向好。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)，法規(guī)制定、標(biāo)準(zhǔn)修訂、品種清理、案件查處等舉措的落實(shí)落地，我國(guó)將全面營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、市場(chǎng)運(yùn)行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，為全面推進(jìn)種業(yè)振興和民族種業(yè)崛起提供豐厚沃土。
