“民非谷不食，谷非地不生?！奔Z食安全是“國之大者”，耕地是確保這一“國之大者”的前提和根本。習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)念茲在茲，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?！痹?021年年底召開的中央政治局常委會會議上，他特別指出，“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”總書記這番斬釘截鐵、力重千鈞的話語，從數(shù)量、質(zhì)量、用途三個維度闡明了耕地保護(hù)工作的核心要求——嚴(yán)守18億畝耕地紅線，把現(xiàn)有耕地變成沃野良田，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確?！傲继锛Z用”。
為什么耕地如此重要？歷史地看，我國是農(nóng)業(yè)古國，自古以來，土地就被視為最寶貴的資源。孟子有言：“諸侯之寶三：土地、人民、政事?！蓖恋禺?dāng)之無愧地排在了“三寶”之首。中華先民千百年來在土地里刨食，對土地特別是耕地積累了深厚的情感。現(xiàn)實(shí)地看，我國耕地資源家底子不夠好，主要表現(xiàn)在耕地數(shù)量總體減少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足、人均占有量少。據(jù)國土三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，我國耕地中，水田僅占24.55%，旱地占了一半多。一年一熟地區(qū)耕地占比48%，年降水量800毫米以下地區(qū)耕地占比65%。我國的永久基本農(nóng)田不少本身就在丘陵山區(qū)，特別是西部地區(qū)有相當(dāng)比例的水田、稻田是山地，包括大家周知的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——紅河哈尼梯田。近年來，隨著水稻旱作技術(shù)的提升，一些原來只能種玉米的山地，也能種稻，有效改善了部分丘陵山區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量。部分丘陵山區(qū)搞作物種植，可以說是立足國情農(nóng)情的一種無奈選擇，如果我們有美國一樣占國土面積一半以上的大平原，或者耕地質(zhì)量都如東北的黑土地，我們也沒必要費(fèi)盡心力開發(fā)這些“巴掌田”“雞窩地”。面對人多地少的基本國情，我們要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，精打細(xì)算利用好每一塊土地，做到惜土如金、地盡其用，讓有限的耕地發(fā)揮最大的價值。
保護(hù)耕地，首先要保數(shù)量?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。拋開數(shù)量，談耕地保護(hù)，無異于水之無源、木之無本。那么，又為什么是18億畝呢？這些年我國糧棉油糖菜的播種面積大概穩(wěn)定在23億-24億畝，按全國復(fù)種指數(shù)平均1.3算下來，要保持現(xiàn)有供給水平，至少需要18億畝耕地，這是14億多中國人的生命線，必須嚴(yán)防死守，不容有失。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)下，建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)，都需要用地。相對種糧而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地產(chǎn)生的增值利益巨大，各方面占地沖動強(qiáng)烈，如果不在全社會樹牢耕地保護(hù)意識，不以“長牙齒”的硬措施嚴(yán)格監(jiān)管，耕地總量肯定會越來越少。為此，我國明確了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線劃定的優(yōu)先序，先劃必保的是耕地和永久基本農(nóng)田。盡管中央三令五申，一些地方仍然存在侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化廊道等現(xiàn)象，這是典型的“要景觀不要吃飯”，不應(yīng)該，也要不得。至于那些被侵占的耕地也不能白占了，要以合適的方式努力找補(bǔ)回來，只有這樣才能真正守住耕地數(shù)量紅線。
保護(hù)耕地，提質(zhì)量很關(guān)鍵。一塊地，地力不同，種出來的莊稼數(shù)量和品質(zhì)上也差別很大。耕地數(shù)量有限的情況下，必須從耕地質(zhì)量上尋找突破口。這方面最管用的抓手就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。從各地實(shí)踐看，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量一般可提升1個等級，畝均糧食產(chǎn)能一般能提高10%-20%，許多農(nóng)田達(dá)到了“一季千斤、兩季噸糧”。黨的二十大高度肯定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義，提出“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。在我們這樣一個耕地質(zhì)量總體不高的國家，搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并不是一件容易的事，需要克服立地條件復(fù)雜、水源不配套、資金投入不足等眾多難題。為了把這件事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)事辦好，各地充分尊重農(nóng)民意愿、集中人民智慧，發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與項(xiàng)目設(shè)計、施工建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)符合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、滿足農(nóng)民實(shí)際需求。比如，貴州探索實(shí)行“六方會審”，由行業(yè)部門專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委會代表、新型經(jīng)營主體代表、設(shè)計單位人員、村民代表等，共同對項(xiàng)目選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水源配置、建設(shè)內(nèi)容等“問癥把脈”，形成了一套行之有效、群眾滿意的工作機(jī)制。我們也要看到，雖然我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量總體是好的，但也確實(shí)存在一些問題，比如，受投入制約建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，有的項(xiàng)目甚至存在工程質(zhì)量、跑冒滴漏等問題，這既有早期建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高低不一、基層隊(duì)伍技術(shù)支撐不足、管護(hù)資金投入水平有限等客觀原因，也有個別地方責(zé)任意識淡薄、勘察設(shè)計不到位、施工不規(guī)范等主觀原因。要讓這項(xiàng)利國利民的政策惠及千家萬戶，必須提升我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，一方面要查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)排查整改，對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格、偷工減料等風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一塊成一塊；另一方面要不斷提高投入水平，為提升建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)造條件；還要加快改造提升，加強(qiáng)科技攻關(guān)和工作隊(duì)伍建設(shè)，更廣泛發(fā)動群眾參與，結(jié)合各地實(shí)際，積極探索提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的辦法路徑，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田好用又實(shí)用，成為保障國家糧食安全的壓艙石。
保護(hù)耕地，還要控用途。耕地上種什么？農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。市場上什么賺錢，農(nóng)民是會算賬的，種什么也會跟著市場規(guī)律走。但是耕地作為一種事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，跟其他資源不同，不能當(dāng)作一般性商品對待，更不能簡單以經(jīng)濟(jì)價值來衡量。比如，經(jīng)濟(jì)作物比較效益高，耕地都用來種瓜果蔬菜，糧食安全誰來保？所以在耕地利用上要排出一個優(yōu)先序來，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)。再者說，正是因?yàn)楝F(xiàn)在耕地的大頭都用來種糧了，所以才凸顯出經(jīng)濟(jì)作物的稀缺性和溢價性。如果大家都扎堆搞大棚蔬菜、種經(jīng)濟(jì)作物，供給過量甚至過剩，比較效益將不復(fù)存在。為此，2022年中央一號文件提出，“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)?！边@充分體現(xiàn)了中央對耕地種植用途管控的堅定意志和從實(shí)際出發(fā)的原則，保留了政策的韌性。耕地種植用途管控是一項(xiàng)新任務(wù)，要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律，在保障糧食安全和尊重農(nóng)民意愿之間找到平衡點(diǎn)。既要從情、理、法上把耕地種植用途管控的重要性和必要性講清說透，讓農(nóng)民理解政策初衷、取得農(nóng)民的支持和配合；又要從物質(zhì)上不斷提高種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，既靠政策扶持，也靠經(jīng)營增效，兩手同時用力，不斷健全收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有錢賺、得實(shí)惠。還要把握好節(jié)奏、注意工作方式方法，對于耕地上已經(jīng)種了樹、種了草的存量問題，對處于盛果期的果園和經(jīng)濟(jì)作物，要提出逐步退出或補(bǔ)劃的辦法，絕不能“一刀切”“翻燒餅”、簡單粗暴地砍樹拔苗，該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償?shù)轿?，不能損害農(nóng)民的利益、傷了農(nóng)民的心。
寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。保障國家糧食安全的根本在耕地。惟有把習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述、重要指示精神銘記于心、落實(shí)于行，深刻認(rèn)識耕地保護(hù)的重大意義，真正實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，才能守護(hù)好耕地這個“命根子”，把中國飯碗端得更穩(wěn)更牢。
