在黑龍江省同江市八岔赫哲族鄉(xiāng)八岔村附近的江灘上，鄉(xiāng)司法所和派出所工作人員與村“法律明白人”登上漁船為漁民普法。農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者鐘欣攝
“烏蘇里江來(lái)長(zhǎng)又長(zhǎng)，藍(lán)藍(lán)的江水起波浪……”初秋時(shí)節(jié)，伴著陣陣船歌來(lái)到黑龍江省同江市八岔赫哲族鄉(xiāng)八岔村，烏蘇里江的無(wú)盡碧波呈現(xiàn)眼前。江畔的碼頭旁，幾艘漁船并排?？俊?/p>
“下江作業(yè)得穿救生衣，遵守漁業(yè)和邊境管理法律法規(guī)。另外切記不能越界捕撈……”午后，趁著漁民們上岸整理漁網(wǎng)、漁具的工夫，幾名司法所工作人員來(lái)到漁船上，為漁民們宣傳漁業(yè)相關(guān)法律知識(shí)。
與此同時(shí)，將鏡頭切換到幾百公里以外的哈爾濱市平房區(qū)平盛街道東福村，社區(qū)涼亭里，身著藍(lán)色馬甲的鄉(xiāng)村“法律明白人”正和幾位老人圍坐桌前，解答之前在電話里沒(méi)來(lái)得及詳細(xì)展開(kāi)的繼承、贍養(yǎng)方面的法律問(wèn)題。
一幀幀畫(huà)面中，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的足跡正悄然跨過(guò)白山黑水，一路延伸至祖國(guó)最東極。近年來(lái)，黑龍江省持續(xù)開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制、完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)、加強(qiáng)法治宣傳教育。如今，全省共有“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”85個(gè)，鄉(xiāng)村“法律明白人”3萬(wàn)余名。數(shù)字背后，黑龍江省探索出了哪些法治鄉(xiāng)村建設(shè)的本土做法？處暑時(shí)節(jié)，記者跟隨司法部“2023年法治鄉(xiāng)村基層行”采訪團(tuán)走進(jìn)這里的鄉(xiāng)村，探訪黑土地上的法治鄉(xiāng)村建設(shè)故事。
邊境上的法治陣地
凌晨3點(diǎn)，太陽(yáng)還未浮出江面，八岔村的村民們便早早醒來(lái)，準(zhǔn)備下江打魚(yú)。八岔村位于同江市東北140公里處的黑龍江南岸，與俄羅斯隔江相望，是我國(guó)赫哲族主要集居地之一。在村里，時(shí)常可以見(jiàn)到身著民族服飾的赫哲族老人們相聚在一起傳唱民歌。
2016年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記到八岔村看望赫哲族鄉(xiāng)親，并表示，56個(gè)民族是親兄弟。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。七年來(lái)，赫哲族同胞們踐行總書(shū)記囑托，通過(guò)實(shí)施興邊富民行動(dòng)、黨旗固邊工程等，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)特色化發(fā)展。與此同時(shí)，在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)的引導(dǎo)下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的腳步也一路同行，為鄉(xiāng)村發(fā)展筑牢“安全網(wǎng)”。
在八岔村生活的赫哲族村民世世代代以打魚(yú)為生，35歲的賈海峰是這群赫哲族漁民的灘長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)管理灘地漁民的日常生產(chǎn)工作。賈海峰介紹，每天早3點(diǎn)至晚8點(diǎn)是漁民的集中生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間。以前，常年從事捕撈生產(chǎn)的漁民早起后為了驅(qū)寒，在下江作業(yè)前會(huì)飲一些白酒。近年來(lái)，法律法規(guī)明確要求酒后不允許駕駛船只進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。作為村里的學(xué)法用法示范戶(hù)和“法律明白人”，賈海峰的任務(wù)從此又多了一項(xiàng)——對(duì)灘地漁民進(jìn)行普法，并在漁民下江作業(yè)前檢查漁民是否飲酒。如果飲酒，則要求漁民立即停產(chǎn)。
“有一回我喝了點(diǎn)酒準(zhǔn)備下江打魚(yú)，老賈上來(lái)檢查，聞出我喝酒了，不讓我下江。我當(dāng)時(shí)也有點(diǎn)不理解了，下江作業(yè)前喝點(diǎn)酒驅(qū)寒是我們的老習(xí)慣了，而且我沒(méi)喝多，為啥讓我停產(chǎn)？”村民老張回憶道。對(duì)此，賈海峰把《黑龍江省邊境水域漁業(yè)捕撈生產(chǎn)管理辦法》的內(nèi)容找了出來(lái)，一字一句地向老張解釋。在賈海峰的勸說(shuō)下，老張最終同意取消當(dāng)天的下江作業(yè)。如今，村里的漁船也成了司法所工作人員、村“法律明白人”普法說(shuō)理的常駐“陣地”。
從八岔村出發(fā)繼續(xù)向東行進(jìn)，來(lái)到我國(guó)陸地最東端的行政村——佳木斯市撫遠(yuǎn)市烏蘇鎮(zhèn)抓吉赫哲族村，不僅同樣可見(jiàn)一場(chǎng)場(chǎng)漁船上的普法宣傳活動(dòng)，還能看到一間特殊的調(diào)解室——烏蘇司法所“最東調(diào)解室”。在這里，司法所工作人員們24小時(shí)輪流值班，共同守護(hù)著這個(gè)邊疆小村的和諧安寧。
“您好，實(shí)在不好意思大周末打擾您。我家在村里種大豆，鄰地是種水稻的，他家用無(wú)人機(jī)給水稻噴的藥飄到我家地里來(lái)了，現(xiàn)在大豆葉子都枯黃了，指定得減產(chǎn)！你們能不能來(lái)幫幫忙？”今年年初，抓吉村的村民老張向“最東調(diào)解室”致電尋求調(diào)解幫助。
接到求助后，調(diào)解員們當(dāng)即來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)考察農(nóng)作物受損情況。為化解糾紛，調(diào)解員引導(dǎo)雙方當(dāng)事人從有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，從時(shí)間、成本、鄰里關(guān)系等角度進(jìn)行多次調(diào)解。在調(diào)解員幾次上門(mén)勸說(shuō)后，雙方當(dāng)事人的情緒逐漸得到緩解，表示愿意各自退讓一步。調(diào)解員們“趁熱打鐵”，當(dāng)即制定了幾種協(xié)商方案，包括估算損失當(dāng)場(chǎng)賠付、按秋收損失產(chǎn)量秋后照價(jià)賠付等，并就賠償事宜與雙方進(jìn)行協(xié)商。最終，雙方同意達(dá)成和解并簽訂調(diào)解協(xié)議，當(dāng)場(chǎng)履行賠付手續(xù)。
在祖國(guó)邊境地區(qū)，司法行政力量護(hù)航鄉(xiāng)村發(fā)展的足跡也未留白。據(jù)佳木斯市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)中，市司法局突顯邊境地區(qū)和少數(shù)民族特色，在鄉(xiāng)村設(shè)立法治長(zhǎng)廊、法治涼亭等法治陣地，并組織各司法所拓展法治陣地，因地制宜開(kāi)展?jié)O船普法、掃碼學(xué)法等工作，推進(jìn)邊防穩(wěn)固。如今，全市各鄉(xiāng)村（社區(qū)）共建有法治文化陣地1127個(gè)，抓吉村、八岔村等9個(gè)村（社區(qū)）先后被評(píng)選為“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。
“搬遷上樓村”的多元調(diào)解隊(duì)
8月下旬，記者來(lái)到哈爾濱市平房區(qū)平盛街道東福村，一棟棟高樓映入眼簾，村民在樓宇之間的花園、涼亭里乘涼歇息。東福村于2012年進(jìn)行整體拆遷改造后，2013年回遷到平房街道新牧社區(qū)，村里的440戶(hù)居民分布居住在新牧社區(qū)的16棟居民樓內(nèi)。
村在社區(qū)中，村民也搬上了樓，法律服務(wù)應(yīng)如何入手？近年來(lái)，平房區(qū)司法局匯聚多元力量，組織村網(wǎng)格員、居住在社區(qū)內(nèi)的司法行政工作人員、志愿律師、村“法律明白人”等共同組建了一支多元調(diào)解隊(duì)伍，解決村民搬進(jìn)社區(qū)后遇到的新法律問(wèn)題。
今年3月某一天，村里值班的網(wǎng)格員接到一位村民打來(lái)的求助電話：“我們這棟樓一層的老盛把送水閥關(guān)了，讓他開(kāi)閥也不聽(tīng)，現(xiàn)在我們樓上的住戶(hù)都沒(méi)法用水了?！?/p>
隨后，幾名村網(wǎng)格員便前往該樓棟察看情況。住在一層的盛大爺表示，近期樓上某些住戶(hù)多次向下水管道扔垃圾，導(dǎo)致下水管道堵塞，下水返流到家中。由于自己行動(dòng)不便，只能花費(fèi)1300元雇傭家政人員清理污水、清淘管道。盛大爺一氣之下將一樓的送水閥關(guān)閉，致使樓上住戶(hù)無(wú)法用水。
“我們理解您的心情，但是大家都是一個(gè)村的鄰居，樓上的住戶(hù)們也都年齡比較大了，樓里沒(méi)電梯，他們?nèi)∷膊环奖??！贝寰W(wǎng)格員高賀欣來(lái)到盛大爺家中勸道，“您把送水閥先打開(kāi)，讓大家都能正常供水，我們馬上就去樓上調(diào)查，給您個(gè)滿(mǎn)意答復(fù)。”然而，盛大爺擔(dān)心打開(kāi)水閥后下水再次往上返，仍然拒絕打開(kāi)水閥。與此同時(shí)，究竟是樓上哪一家住戶(hù)投放了垃圾，也一時(shí)間難以查明。在此情況下，村網(wǎng)格員便向平房區(qū)司法局新偉司法所工作人員、社區(qū)值班的村“法律明白人”求助。
“這個(gè)案例其實(shí)涉及到共同侵害無(wú)法找到實(shí)際侵權(quán)人的賠償問(wèn)題，根據(jù)民法典的規(guī)定，如果不知道是哪戶(hù)居民投放垃圾，就需要樓上的居民共同給盛大爺賠償。”村“法律明白人”王以超告訴記者。通過(guò)釋法說(shuō)理、多次上門(mén)調(diào)解后，樓上的住戶(hù)們同意對(duì)一層住戶(hù)支付1560元損害賠償，并簽署《居民行為公約》，與一層住戶(hù)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。最終，盛大爺在調(diào)解人員的見(jiàn)證下，開(kāi)啟了送水閥。同時(shí)，司法所人員與社區(qū)物業(yè)公司溝通后，物業(yè)公司承諾在下一步的小區(qū)改造中，對(duì)管線進(jìn)行全面改造更新。
“在搬進(jìn)社區(qū)前，村里發(fā)生的矛盾糾紛基本都是交由村干部、網(wǎng)格員負(fù)責(zé)。如今來(lái)到社區(qū)后，一些矛盾調(diào)解就涉及到‘樓房里的事’，比如水電問(wèn)題、物業(yè)糾紛、停車(chē)問(wèn)題……這些方面涉及到很多細(xì)微的法律規(guī)定，僅憑原先村里調(diào)解員的力量還不夠，需要我們組織更多專(zhuān)業(yè)法律力量加入其中?！毙聜ニ痉ㄋL(zhǎng)文安福介紹。目前，新牧社區(qū)與東福村共建共享成立了三組法律服務(wù)小隊(duì)，分別是法律骨干組、和事佬組和熱心公益組。通過(guò)多支隊(duì)伍分工配合，“診治”村中新形態(tài)的法律問(wèn)題和矛盾糾紛。
“七字經(jīng)”里的治村新招
“鄰居吵架像堵墻，讓他三尺又何妨”“網(wǎng)絡(luò)詐騙花樣多，不亂轉(zhuǎn)賬準(zhǔn)沒(méi)錯(cuò)”……在哈爾濱市道外區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)東風(fēng)村，村道兩旁、法治廣場(chǎng)上，隨處可見(jiàn)瑯瑯上口的村規(guī)民約“七字經(jīng)”。
村黨支部副書(shū)記孔慶玲自豪地告訴記者，“七字經(jīng)”的內(nèi)容是村民們一起編寫(xiě)的，平時(shí)村民們也習(xí)慣叫它“七法條”?！熬W(wǎng)絡(luò)詐騙這條是今年新加進(jìn)去的，因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)最近村里的老人經(jīng)常反映在一些短視頻平臺(tái)遇到詐騙風(fēng)險(xiǎn)。怎么幫助他們避免？我們就總結(jié)出最簡(jiǎn)單的一條，只要不轉(zhuǎn)賬，準(zhǔn)沒(méi)錯(cuò)?！笨讘c玲說(shuō)道。
從2020年起，東風(fēng)村開(kāi)始推進(jìn)法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。在村委會(huì)成員的提議之下，村里開(kāi)始自編自創(chuàng)村規(guī)民約“七字經(jīng)”，并于每年5月召開(kāi)村民議事會(huì)修訂更新內(nèi)容。為了讓村民們隨時(shí)隨地抬頭見(jiàn)法，村里的公告欄、廣場(chǎng)、村民活動(dòng)室等地也都隨處可見(jiàn)“七字經(jīng)”的宣傳海報(bào)。
去年，村民老湯一家參加村里鄰居的婚宴，結(jié)束后打算駕車(chē)回家?！耙还簿投锒嗟氐穆?，我尋思也沒(méi)喝多少酒，就慢悠悠開(kāi)回去也沒(méi)事?！崩蠝貞浀溃皼](méi)想到我老伴和孩子不同意，說(shuō)廣場(chǎng)上的‘七法條’都寫(xiě)了，喝酒開(kāi)車(chē)可不行，距離再短也堅(jiān)決不同意。最后我們一塊走回家，到家門(mén)口正看到路前面查酒駕，當(dāng)時(shí)心里真覺(jué)得有點(diǎn)后怕。現(xiàn)在，我在村里碰到喝酒之后想開(kāi)車(chē)的，都上去和他們說(shuō)我的事，攔著不讓他們開(kāi)?！苯衲?月，老湯被評(píng)為村里的學(xué)法用法示范戶(hù)，也成為了村里“七字經(jīng)”的本土代言人。
如今，東風(fēng)村通過(guò)將村規(guī)民約、普法小案例等法治元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，助力豐富法治陣地、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段。今年5月，道外區(qū)首個(gè)鄉(xiāng)村法治文化廣場(chǎng)在東風(fēng)村建設(shè)落地。法治文化廣場(chǎng)建成后，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)的工作人員多次來(lái)到廣場(chǎng)上開(kāi)展普法故事會(huì)、文藝展演、“普法大集”等活動(dòng)，把形式多樣的法律服務(wù)送到村民家門(mén)口。
“說(shuō)起黑龍江，大家可能想到的是黑土地和糧食大省。其實(shí)我們法治鄉(xiāng)村建設(shè)也和種糧食一樣，需要因地制宜，在良田上‘種’良法?！焙邶埥∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2023年，省司法廳組織開(kāi)展“法潤(rùn)黑土地鄉(xiāng)村更美麗”法治鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力各市找準(zhǔn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)切入點(diǎn)，推進(jìn)公共法律服務(wù)、人民調(diào)解、鄉(xiāng)村“法律明白人”選拔等方面做法不斷推陳出新。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省司法行政部門(mén)共開(kāi)展“法律大集”3334次，提供公益法律服務(wù)10824件，全省鄉(xiāng)村“法律明白人”提供法律服務(wù)2.64萬(wàn)次，并推出大興安嶺地區(qū)“掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)”、雙鴨山市寶山區(qū)“法律明白人”工作室等特色法治鄉(xiāng)村建設(shè)做法，讓一個(gè)個(gè)沾滿(mǎn)“泥土味”的法治鄉(xiāng)村故事，在這片美麗遼闊的土地上續(xù)寫(xiě)。
