耕地“非農化”是指占用耕地從事各項非農業(yè)活動的行為耕地“非農化”會明顯改變土地的利用性質，破壞耕地的生產能力，對國家糧食安全構成威脅。《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電【2020】24號）明確提出了八項制止耕地“非農化”的措施：一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林；二是嚴禁超標準建設綠色通道；三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地；五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設；六是嚴禁違法違規(guī)批地用地；七是全面開展耕地保護檢查；八是嚴格落實耕地保護責任。
耕地“非糧化”是指將耕地用于種植非糧食作物或者將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的行為。如果任由耕地“非糧化”問題發(fā)展，將影響國家糧食安全。根據《土地管理法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，國家對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚?！秶鴦赵恨k公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)【2020】44號）明確了耕地利用優(yōu)先序：永久基本農田要重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積；一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。同時提出了加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管、穩(wěn)定非主產區(qū)糧食種植面積有序引導工商資本下鄉(xiāng)、嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘嚴格落實糧食安全省長責任制等管理措施。
